為深入貫徹習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和全國、全省安全生產(chǎn)集中整治工作要求，確保今冬明春全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，報經(jīng)市政府同意，決定自2019年12月至2020年3月中旬，在全市范圍組織開展安全生產(chǎn)集中整治。實(shí)施方案如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲生命安全為代價”紅線意識，深刻汲取近期發(fā)生的事故教訓(xùn)，緊緊圍繞今冬明春特別是元旦、春節(jié)和“兩會”期間安全穩(wěn)定，聚焦“思想作風(fēng)綜合整治、安全新規(guī)貫徹落實(shí)、重點(diǎn)領(lǐng)域集中整治、重點(diǎn)時段嚴(yán)管嚴(yán)控”四個重點(diǎn)，在推動黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和安全風(fēng)險防控上再下更大功夫，嚴(yán)防各類生產(chǎn)事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

工作目標(biāo)。經(jīng)過努力，全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，堅(jiān)決杜絕較大事故發(fā)生，事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降；全市安全風(fēng)險隱患排查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險得到有效管控，重大隱患得到有效整治，安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）思想作風(fēng)綜合整治

針對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中政治站位不高、紅線意識不強(qiáng)、安全責(zé)任缺失、隱患排查不實(shí)、監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等不嚴(yán)不實(shí)問題，開展綜合整治。

1.開展安全事故警示教育。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，深刻汲取各類事故教訓(xùn)，以案說法、以案警示、以案促改，全面組織開展事故警示教育,切實(shí)提高安全生產(chǎn)政治站位，樹牢安全紅線意識。2019年12月底前，市安委會組織成員單位和重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，市負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門組織本單位和本行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，規(guī)模以上企業(yè)（單位）組織全體職工，至少開展1次集中警示教育（市應(yīng)急局、科工信局、公安局、教體局、民政局、住建局、交通運(yùn)輸局、文旅局、市場監(jiān)管局、消防救援支隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道黨委、政府要召開專題會議，汲取江蘇響水“3·21”特大爆炸事故、義馬“7·19”重大爆炸事故、江蘇宜興“9·28”特大交通事故等教訓(xùn)，利用各種形式組織開展本地區(qū)事故警示教育。

2.實(shí)施專家?guī)头雠挪殡[患。針對危險化學(xué)品、建筑領(lǐng)域、商場超市、交通運(yùn)輸、學(xué)校幼兒園、特種設(shè)備、人員密集等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組織專家?guī)头鼋M、服務(wù)團(tuán)進(jìn)駐企業(yè)開展隱患排查、技術(shù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)等服務(wù)，幫助企業(yè)查找問題，全面提升隱患排查質(zhì)量。（市應(yīng)急局、住建局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、教體局、市場監(jiān)管局、消防救援支隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.組織安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。制定年度安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則和評分標(biāo)準(zhǔn)，抽調(diào)人員組成考核組，采取聽取匯報、查閱資料、暗查暗訪、走訪座談、現(xiàn)場抽查等形式，組織對18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、辦事處和17個市安委會有關(guān)部門2019年度安全生產(chǎn)工作完成情況進(jìn)行實(shí)地考核評價?？己私Y(jié)果報送市委、市政府，抄送市委組織部、政法委和市文明辦。（市安委會辦公室牽頭負(fù)責(zé)）

（二）安全新規(guī)貫徹落實(shí)

1.貫徹落實(shí)《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理辦法》。持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，年底前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋，其他行業(yè)完成年度目標(biāo)任務(wù)。（市應(yīng)急局、教體局、科工信局、交通運(yùn)輸局、住建局、文旅局、衛(wèi)健委、民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)道路客運(yùn)企業(yè)和車輛管理實(shí)施意見》。加強(qiáng)客運(yùn)車輛登記管理，全面整治道路客運(yùn)車輛掛靠或變相掛靠等問題。（市公安局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.貫徹落實(shí)《河南省安全生產(chǎn)條例》。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人法制培訓(xùn)，強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，抓好應(yīng)急部門6項(xiàng)綜合監(jiān)管職責(zé)、相關(guān)部門6項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)、企業(yè)負(fù)責(zé)人10項(xiàng)職責(zé)、企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)11項(xiàng)職責(zé)落實(shí)，重點(diǎn)推動企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班跟班作業(yè)、危險作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督、相關(guān)方和外來人員管理等制度落地。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域集中整治

按照“隱患排查零死角，安全監(jiān)管零盲點(diǎn)，風(fēng)險管理零失控，安全失責(zé)零容忍”要求，市安委會有關(guān)部門運(yùn)用企業(yè)自查、專家診查、行業(yè)抽查、執(zhí)法檢查等方式，深入開展安全風(fēng)險隱患排查整治，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，確保重大風(fēng)險得到有效管控，重大隱患得到全面整改。

1.危險化學(xué)品。貫徹落實(shí)危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險隱患排查“兩個導(dǎo)則”，開展涉及?；漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、起重工業(yè)園區(qū)和危化企業(yè)規(guī)范提升工作。重點(diǎn)整治危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全責(zé)任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)，危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展遲緩；涉及“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目審批不規(guī)范、不嚴(yán)格等問題。危險固廢安全監(jiān)管缺失。重點(diǎn)整治構(gòu)成一、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級重大危險源未配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)；在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)且未進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷；精細(xì)化工企業(yè)未按要求開展反應(yīng)風(fēng)險評估等問題。重點(diǎn)整治企業(yè)不落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和安全風(fēng)險研判與承諾公告制度；未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；未按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度；安全儀表和自動化控制系統(tǒng)未正常投用；承包商不符合資質(zhì)或?qū)Τ邪贪踩Ч艿葐栴}，以及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂、危險化學(xué)品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當(dāng)，特別是冬季未落實(shí)生產(chǎn)設(shè)備尤其是重大危險源防凍防凝措施，年末盲目搶產(chǎn)量搶進(jìn)度等問題。（市應(yīng)急局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、公安局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.公共消防。扎實(shí)推進(jìn)大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治“回頭看”，整治突出風(fēng)險隱患（市商務(wù)局、消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。督促各類公共娛樂場所全面開展消防安全自查，加強(qiáng)防火巡查和值班駐守（市文旅局牽頭負(fù)責(zé)）。進(jìn)一步加強(qiáng)電動自行車消防安全管理，全面整治各類突出隱患和違法行為（市住建局、市場監(jiān)管局、消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。組織開展博物館和文物建筑安全專項(xiàng)檢查（市文旅局負(fù)責(zé)）。督促中、小學(xué)、幼兒園加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)室、宿舍、食堂、圖書館等重點(diǎn)部位的檢查巡查，強(qiáng)化宣傳教育和應(yīng)急疏散演練（市教體局牽頭負(fù)責(zé)）。加大對養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)消防設(shè)施消防監(jiān)督檢查（市民政局牽頭負(fù)責(zé)）。對宗教活動場所消防設(shè)施消防監(jiān)督檢查（市宗教局牽頭負(fù)責(zé)）。督促公安派出所繼續(xù)履行好基層消防安全監(jiān)督職責(zé)（市公安局牽頭負(fù)責(zé)）。

3.道路交通運(yùn)輸。在全面加強(qiáng)道路客運(yùn)企業(yè)和車輛管理的基礎(chǔ)上，針對冰雪霧霾等惡劣天氣和春運(yùn)特點(diǎn)，強(qiáng)化道路運(yùn)輸、城市公共交通安全管控，整治“兩客一危”等重點(diǎn)車輛，嚴(yán)厲打擊“三超一疲勞”、酒駕和農(nóng)用車輛違法載人、人貨混裝等違法行為（市交通運(yùn)輸局、公安局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

4.建筑施工。組織開展以防坍塌、墜落、觸電、火災(zāi)等為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等安全防范措施，嚴(yán)厲打擊違章指揮、違規(guī)作業(yè)等行為。（市住建局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.燃?xì)狻Ｕ稳細(xì)庹緹o證經(jīng)營，瓶裝液化氣非法儲存、運(yùn)輸、充裝和倒裝等行為，餐飲店等燃?xì)馐褂脠鏊細(xì)庥镁摺⑦B接軟管、減壓閥和燃?xì)庑孤﹫缶b置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃?xì)庠O(shè)施和用具等問題（市住建局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

6.冶金等工貿(mào)。組織開展有限空間作業(yè)、粉塵涉爆、液氨制冷專項(xiàng)執(zhí)法檢查，全市粉塵作業(yè)場所執(zhí)法檢查全覆蓋（市應(yīng)急局牽頭負(fù)責(zé)）。

7.特種設(shè)備。加強(qiáng)采暖鍋爐、供暖壓力管道、?；飞a(chǎn)儲運(yùn)壓力容器、電梯、起重機(jī)械、氣瓶、供氣管道、游樂設(shè)施等高風(fēng)險特種設(shè)備安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法制造、安裝、使用特種設(shè)備行為。（市場監(jiān)管局、住建局、文旅局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

煙花爆竹、鐵路、旅游、農(nóng)業(yè)機(jī)械、民爆物品、電力、水利、油氣輸送管道等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合各自實(shí)際，組織開展安全生產(chǎn)集中整治，嚴(yán)密管控安全風(fēng)險，全面排查安全隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。

（四）重點(diǎn)時段嚴(yán)管嚴(yán)控

1.加強(qiáng)惡劣天氣監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)對雨雪、冰凍、霧霾、大風(fēng)等極端天氣的監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布災(zāi)害性天氣和安全預(yù)警，各部門做好應(yīng)對準(zhǔn)備，引導(dǎo)企業(yè)和群眾妥善應(yīng)對，嚴(yán)防事故發(fā)生。（市氣象局、應(yīng)急局、公安局、交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)森林防滅火緊要期管理。認(rèn)真貫徹全省冬春季森林防滅火電視電話會議精神，加強(qiáng)火情研判預(yù)警，及時發(fā)布高火險天氣預(yù)報；加大宣傳力度，強(qiáng)化高火險時段安全防控和林區(qū)野外火源管理，嚴(yán)格高火險區(qū)域巡查管控；強(qiáng)化人員培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，及時、科學(xué)處置森林火災(zāi)。（市林業(yè)局、應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)重點(diǎn)時段重大活動安全防控。針對春節(jié)前后人員流動量大、節(jié)慶和大型集會活動相對增多的情況，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。對公開舉辦的各類大型集會、商業(yè)促銷、文藝演出等活動，嚴(yán)格執(zhí)行審批報備制度（市公安局牽頭負(fù)責(zé)）。對春運(yùn)期間車站人員密集時段，提前制定安全保障措施，安排足夠力量，加強(qiáng)巡邏值守，必要時實(shí)行人員分流限流，開辟安全通道，確保有序可控（市公安局、交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。在元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間，提前對臨時設(shè)施搭建、電氣線路敷設(shè)等環(huán)節(jié)全面安全檢查，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和防火措施，保證消防設(shè)備設(shè)施齊全完好，疏散通道、安全出口暢通（市消防救援支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格游客密集區(qū)疏導(dǎo)措施、消防安全措施落實(shí)，及時發(fā)布旅游安全風(fēng)險預(yù)警提示（市文旅局牽頭負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸行為。（市應(yīng)急局、公安局、交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、辦事處和行業(yè)主管部門要深入研判本轄區(qū)本行業(yè)（領(lǐng)域）本單位冬春安全形勢，堅(jiān)持和完善專項(xiàng)行動中形成的有效做法，研究制定針對性強(qiáng)的具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)集中整治各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署、組織推動，帶隊(duì)暗查暗訪，壓實(shí)工作責(zé)任，確保集中整治實(shí)效。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。

（二）實(shí)施隱患清零。加快對已排查出的重大隱患整改，確保2019年年底前重大隱患清零。對未整改到位的危化、工貿(mào)安全重大隱患，應(yīng)急部門要組織開展專項(xiàng)執(zhí)法，逐項(xiàng)立案調(diào)查；對未整改到位的危險路段、隱患橋梁，公安、交通部門要抓緊推進(jìn)整改到位。

（三）嚴(yán)格排查監(jiān)管。市安委會有關(guān)部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，細(xì)化實(shí)化行業(yè)安全檢查重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，列出檢查清單，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要充分運(yùn)用企業(yè)自查、專家診查、行業(yè)抽查、執(zhí)法檢查等方式，聚焦安全風(fēng)險等級較高、發(fā)生過亡人事故、存在重大隱患等企業(yè)。堅(jiān)持對重大隱患實(shí)行“零容忍”，對存在重大隱患和違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)格落實(shí)“四個一律”措施，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理。

（四）嚴(yán)肅事故問責(zé)。集中整治期間，要綜合運(yùn)用通報、警示約談、掛牌督辦、跟蹤落實(shí)等措施，督促安全風(fēng)險防控責(zé)任措施落實(shí)。要依法查處已發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅追究事故相關(guān)單位和人員責(zé)任。

（五）營造社會氛圍。要充分發(fā)揮電臺、電視臺、網(wǎng)站、報紙等主流媒體作用，做好集中整治宣傳動員，普及安全生產(chǎn)常識，營造濃厚輿論氛圍。要督促各類企業(yè)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高一線員工的遵章守紀(jì)意識、安全操作水平、應(yīng)急處置能力。要積極發(fā)動職工群眾參與集中整治，切實(shí)提升全社會安全意識和防控水平，加快構(gòu)建全民動員、全社會設(shè)防、共建共治共享的安全發(fā)展新格局。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、辦事處和市安委會有關(guān)成員單位要在2019年12月12日和2020年3月10日前，分別將集中整治方案（紅頭文件加蓋公章）和工作總結(jié)報送市安委會辦公室。安排專人負(fù)責(zé)每周五上午12時前報告本周工作進(jìn)展情況。

應(yīng)急管理局